發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知》解讀之一

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源目的而制定的標(biāo)準(zhǔn)，是全球公認(rèn)的最為經(jīng)濟(jì)有效的節(jié)能措施之一，目前已有超過100個國家和地區(qū)制定了強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，涉及工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》），對相關(guān)工作進(jìn)行部署，加快推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，為進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快標(biāo)準(zhǔn)更新升級

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)節(jié)能降碳工作的重要抓手。我國從上世紀(jì)80年代即開始研究制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)�！笆�二五”期間，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會為加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，啟動了兩期“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，共制修訂206項(xiàng)節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初期覆蓋范圍窄、能效水平不高的問題，有力支撐節(jié)能政策措施的實(shí)施。“十三五”以來，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級工作扎實(shí)推進(jìn)，房間空調(diào)、電動機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2021年以來，陸續(xù)制修訂17項(xiàng)強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)和26項(xiàng)推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國已發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求，同節(jié)能工作新形勢新要求相比，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還存在制定修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣等問題�！锻ㄖ�》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動。這項(xiàng)行動在前期“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”等措施的成果基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作部署，以及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)需求，作出進(jìn)一步工作安排�！锻ㄖ�》明確，聚焦石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)以及量大面廣的電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、電焊機(jī)、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)更新升級。進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流和新型家電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板。加快完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，探索將產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳量納入能效標(biāo)識，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的協(xié)同目標(biāo)。

二、提高標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用

強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。其中，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了火電、煤炭、石化、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能效水平，能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用電器、工業(yè)設(shè)備、照明產(chǎn)品、商用設(shè)備、辦公產(chǎn)品等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為淘汰落后產(chǎn)能、差別電價和懲罰性電價、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選、能源效率標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品財稅優(yōu)惠等政策措施的制定和實(shí)施提供了重要的技術(shù)支撐。據(jù)測算，2012年以來，通過制定實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳約6.09億噸；通過在終端用能領(lǐng)域制定實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識管理制度，平均每年可節(jié)約用電超過1700億千瓦時，相當(dāng)于每年減排二氧化碳近1億噸。

強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施不僅可以起到硬約束作用，同時還具有先進(jìn)引領(lǐng)作用。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。例如：2017年發(fā)布的《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，1000MW超超臨界機(jī)組能耗限額一級為供電煤耗小于等于273gce/kWH，三級為供電煤耗小于等于285gce/kWH，引領(lǐng)國內(nèi)煤電能耗水平達(dá)到世界領(lǐng)先；2019年發(fā)布的《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級》中能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)超過日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)跑。在標(biāo)準(zhǔn)帶動下，2021年中國空調(diào)產(chǎn)品首次獲得全球制冷技術(shù)創(chuàng)新大獎，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）將中國房間空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)作為全球最佳實(shí)踐案例，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)有效引導(dǎo)空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和低碳制冷先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的協(xié)同效益。

《通知》提出穩(wěn)步提高能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平，準(zhǔn)入值取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平，限定值應(yīng)在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能；能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平，2級水平取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平，3級（或5級）水平應(yīng)淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備�！锻ㄖ�》中的取值原則是對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂中各級指標(biāo)的原則性要求，在具體推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，將結(jié)合不同的行業(yè)能效現(xiàn)狀、產(chǎn)能情況、產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)特點(diǎn)等予以統(tǒng)籌把握。同時，標(biāo)準(zhǔn)取值將與重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平和重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平等保持協(xié)調(diào)，做到工作協(xié)同、指標(biāo)銜接，形成政策合力。

三、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，形成閉環(huán)管理機(jī)制

完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和扎實(shí)的技術(shù)分析是高質(zhì)量節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要保障。從上世紀(jì)80年代末開始，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、研究方法逐步完善。目前，已建立了覆蓋家用電器、商用設(shè)備、辦公電子、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備等五大領(lǐng)域41類用能產(chǎn)品的能效數(shù)據(jù)庫，涉及2.6萬多家生產(chǎn)企業(yè)的314萬多個產(chǎn)品型號。同時，相關(guān)主管部門也通過能源統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)察等方式積累了重點(diǎn)行業(yè)能耗的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會組織開展了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計分析試點(diǎn)，選擇部分消費(fèi)者關(guān)注度高、產(chǎn)業(yè)影響大、涉及面廣的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)施情況統(tǒng)計分析，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提出參考。但與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比，我們在能效能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制等方面仍存在差距，存在數(shù)據(jù)分散不共享、數(shù)據(jù)監(jiān)測方法落后、實(shí)施評價方法缺失等短板，尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋的閉環(huán)管理。

《通知》提出強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)據(jù)支撐，通過落實(shí)能源統(tǒng)計分析和能源利用狀況報告等制度，推動能源計量器具配備，鼓勵開展能源管理中心等系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制等措施，提升數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時性，支持開展更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)技術(shù)分析，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級提供依據(jù)�！锻ㄖ�》提出建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估和反饋機(jī)制，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，及時反饋評價結(jié)果，有效銜接標(biāo)準(zhǔn)評價和制定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作全流程閉環(huán)，解決標(biāo)準(zhǔn)更新不及時、實(shí)施不到位等問題，大力提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。

總體來看，《通知》的出臺將充分發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、約束和支撐作用，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)和管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，增加節(jié)能低碳產(chǎn)品有效供給，激發(fā)綠色消費(fèi)內(nèi)生動力。（作者：林翎 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院院長）